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     國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文表示，無論到2020年還是2030年天然氣的上升都會(huì)保持比較快的增長速度，增長比較快的幾個(gè)部門，在發(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)潛力比較大。供給角度來說，無論從探明儲(chǔ)量還是產(chǎn)量以及進(jìn)口量，總體上無論是國內(nèi)還是全球市場，都是可以充分保障供給的。天然氣經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵其實(shí)就是如何把環(huán)境成本內(nèi)部化的問題，這是讓天然氣在價(jià)格方面更有競爭力最重要的一方面。
　　以下為演講實(shí)錄：
　　中國天然氣的供給的基本狀況和目前存在的一些矛盾和問題。
　　劉主任已經(jīng)提到，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段，對(duì)能源需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯的變化。根據(jù)我們的研究，到2020年能源消費(fèi)總量以及"十三五"的增長，在上面能夠看到，2030年55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這個(gè)研究有幾個(gè)數(shù)字，我們有一個(gè)55億噸，有一個(gè)57億噸還有58億噸。目前中國煤炭的總量，去年是57億噸，包括在建的工程，大體上可以有一個(gè)比較。中國天然氣的需求，基于這樣大能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景，我們認(rèn)為它仍然保持比較快速的增長。2014年是5.8%，2015年現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還沒有最后出來，大概應(yīng)該是6%左右。全球的平均水平是23.8%，還是有很大的一個(gè)差距。
　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及工業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)的下降，以及對(duì)環(huán)境治理要求提高，天然氣的比重上升是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
　　天然氣增長比較快的幾個(gè)部門，應(yīng)該是在發(fā)電還有交通、運(yùn)輸這些行業(yè)潛力比較大的。
　　從供給角度來說，無論從探明的儲(chǔ)量還是產(chǎn)量以及我們進(jìn)口的數(shù)量，總體上可以得出一個(gè)判斷，天然氣的供給方面目前無論是從中國國內(nèi)還是從進(jìn)口的全球市場情況來看，應(yīng)該說都是可以充分保障供給的。
　　從未來看，我們用兩種情景做比較分析，一種是需求情景，一種是變革情景，無論從需求側(cè)、供給側(cè)都有不同的結(jié)果，我們希望能夠引入一些新的制度和政策使得天然氣的開發(fā)、生產(chǎn)、利用能夠有一個(gè)比較明顯的上升。我們提出未來15年天然氣發(fā)展戰(zhàn)略大概是這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，包括高效、安全、可持續(xù)。
　　過去應(yīng)該說中國在石油和天然氣方面對(duì)于能源安全的問題一直是很關(guān)注，從高效和可持續(xù)的角度來說，未來15年中國能源和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。基于這樣理解，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該說從多方面要著手，包括天然氣終端消費(fèi)市場培育，包括上游供給的多元化，實(shí)際上中國在2014年放開了非常規(guī)油氣資源開發(fā)，現(xiàn)在國內(nèi)的供給應(yīng)該說也開始越來越多元化，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備基礎(chǔ)建設(shè)。
　　
　　我們希望為了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，天然氣的目標(biāo)能夠進(jìn)一步提升。目前能否實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵還在于剛才說有沒有經(jīng)濟(jì)性、有沒有競爭力，它的價(jià)格水平，包括居民生活用氣、商業(yè)的交通運(yùn)輸?shù)囊约疤烊粴獍l(fā)電，天然氣制氫等等。從目前來看制約中國天然氣大規(guī)模使用主要的問題是經(jīng)濟(jì)性，是價(jià)格。當(dāng)然這整個(gè)可再生能源、清潔能源或新能源都有這么一個(gè)共同的問題，如何提高它的經(jīng)濟(jì)性。
　　從未來方向上來看，首先要替代就是煤炭，劉主任剛才談到，作為煤炭行業(yè)，他們其實(shí)也能夠有努力的方向，比如說清潔利用，甚至做到零排放，但是其實(shí)目前中國很大的一個(gè)問題就是污染，特別是分散運(yùn)煤帶來的問題，所以未來這是很重要的替代方向。
　　另外就是交通運(yùn)輸用氣，時(shí)間關(guān)系不再詳細(xì)介紹。
　　還有天然氣發(fā)電。從政策方面講要調(diào)整居民和工業(yè)用氣的價(jià)格，減少這種交叉補(bǔ)貼。
　　最后一部分，構(gòu)建現(xiàn)代天然氣的市場機(jī)制和管理體制，這里面主要是政策問題，包括服務(wù)天然氣市場中上下游分離的問題，這是很重要的方面。另外，天然氣供給側(cè)的市場主體多元化的問題。還有一個(gè)行業(yè)監(jiān)管的問題以及如何進(jìn)一步把中國天然氣市場和國際市場，它的關(guān)聯(lián)度以及治理結(jié)構(gòu)，管理體制進(jìn)一步完善的問題等等，都是很重要的方面。
　　從第二個(gè)方面來說，第三方服務(wù)的問題、第三方準(zhǔn)入的問題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施第三方服務(wù)的問題，目前隨著國有企業(yè)改革，應(yīng)該說這方面在未來會(huì)發(fā)生很大一個(gè)變化，越來越多的公共的這種管網(wǎng)和儲(chǔ)備設(shè)施以及碼頭等這一些接入的設(shè)施都會(huì)進(jìn)一步開放。
　　
　　上游放開、進(jìn)口、培育多元化的主體，分階段穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，明確定位加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離，建立專業(yè)化的監(jiān)管體系，深化天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，這就是我們整個(gè)中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要的一些觀察和政策建議，我們希望能夠?qū)ν苿?dòng)中國天然氣行業(yè)健康發(fā)展能夠提供一些必要的支持。