《反壟斷法》的實施適時推進，商務部反壟斷調(diào)查局也即將成立，這一法規(guī)對醫(yī)藥行業(yè)的影響同樣受到廣泛關(guān)注-- 8月1日，醞釀多年的《反壟斷法》將正式生效，相關(guān)準備工作也進入倒計時。 日前，據(jù)商務部消息人士透露，商務部將在《反壟斷法》實施前，組建一個負責反壟斷調(diào)查的司局級部門，統(tǒng)一行使內(nèi)外資企業(yè)并購中的經(jīng)營者集中審查執(zhí)法工作。同時，國家發(fā)改委和國家工商總局也將成立新的司局，分別負責《反壟斷法》規(guī)定的“價格壟斷”審查和“濫用市場支配地位”審查。另外，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定成立的國務院反壟斷委員會的辦公機構(gòu)也將在商務部設立。 預防作用 “《反壟斷法》光起草就經(jīng)歷了十多年，時間很長，其出發(fā)點主要是保證國家產(chǎn)業(yè)安全，對外資進入中國進行收購兼并等投資行為進行審查和約束，這在國外也是慣例。對于一些基礎性的產(chǎn)業(yè)，不允許外資進入，甚至連參股都不可以。而對于一些競爭性產(chǎn)業(yè)，外資的進入過去也有相關(guān)規(guī)定，但是還沒上升到法律層面?！敝袊幤蠊芾韰f(xié)會常務副會長于明德說。 事實上，由于我國醫(yī)藥行業(yè)本身的發(fā)展比較滯后，企業(yè)實力和規(guī)模與汽車、電信、電力等行業(yè)相比要小得多，產(chǎn)業(yè)集中度相對要低得多，因此并非業(yè)界關(guān)注的重點。 “而且由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全市場化，與其他關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)相比，沒有什么特殊性?！庇诿鞯抡f。 但一個事實是，隨著中國加入世貿(mào)組織后，外資紛紛放棄了在華投資設立工廠的單一方式，轉(zhuǎn)而將跨國并購、收購中國企業(yè)作為進入中國市場的主要途徑。同時，外資醫(yī)藥企業(yè)在中國的市場份額逐年加大，民族醫(yī)藥企業(yè)對中國市場的控制力不斷被外來力量削弱，一些業(yè)內(nèi)人士對外來資本并購步伐的加劇感到憂心忡忡。 因此，雷曼律師事務所郝俊波律師認為：“由于實行市場經(jīng)濟的時間并不長，加上其他一些因素，國內(nèi)藥企目前還沒有形成像世界頂級跨國醫(yī)藥公司那樣的市場寡頭壟斷，中國企業(yè)的規(guī)模普遍較??；而產(chǎn)業(yè)集中可以降低成本，提高效率。因此，《反壟斷法》所起到的作用絕大多數(shù)時候應該是未雨綢繆，預防過度集中形成壟斷，從而建立起公平競爭的市場環(huán)境。相比之下，那些外資醫(yī)藥行業(yè)巨頭可能會更容易觸及《反壟斷法》的高壓線，這樣可以防止強弱兩級分化，對內(nèi)、外資企業(yè)的公平競爭是有積極意義的?！? 但其中仍有一些爭議懸而未決，如經(jīng)營者集中的標準如何制定，針對外資并購的審查如何進行，還有針對競爭對手的豁免問題等，都有待進一步細化。 禁止壟斷并購 隨著歐美等發(fā)達國家醫(yī)藥市場發(fā)展速度的逐漸放緩和中國醫(yī)藥市場的快速成長，以及中國市場開放步伐的加快，跨國藥企在中國的并購步伐也有加快的跡象，因此，適時出臺的《反壟斷法》對加強和規(guī)范外資并購，有著深遠的影響。 “《反壟斷法》出臺之后，對于外資進入醫(yī)藥行業(yè)的審查將更加嚴格，這一點是肯定的。”于明德說。 而另據(jù)消息人士透露，正是由于該法即將實施，目前有好幾例外資并購案可能將因此而擱淺。 對于此前甚囂塵上的輝瑞洽購天藥一事，這位消息人士也并不樂觀：“我估計可能不會成功。輝瑞本來在皮質(zhì)激素類藥物領(lǐng)域就壟斷了國際市場，而天藥又是該產(chǎn)品在國內(nèi)的龍頭老大，強強結(jié)合，不是為未來的壟斷播下種子嗎？”該消息人士說：“而且，現(xiàn)在很多跨國醫(yī)藥公司的投資目標很明確，就是要絕對控股，好賺錢，所以讓輝瑞退步轉(zhuǎn)而參股的可能性也不大?！? “此外，已經(jīng)在業(yè)界傳了3年多的華藥與帝斯曼合作的消息，到現(xiàn)在也未獲批，《反壟斷法》出臺后，審批更加嚴格，就更懸了?！边@位人士說。 對此，郝俊波認為：“世界各國的《反壟斷法》雖然因不同的國情各自有不同的特點，但是，控制企業(yè)合并是《反壟斷法》的主要內(nèi)容。中國在其他國家進行并購很多都要受當?shù)貒摇斗磯艛喾ā返闹萍s。有了中國的《反壟斷法》，我們通過反壟斷審查這個武器，可以防止外資在中國進行在其他國家（甚至他們祖國）所禁止的可能導致行業(yè)壟斷的并購行為。這對保護民族產(chǎn)業(yè)、國家利益甚至國家安全都是很重要的?！保?008-08-06）
