省級相關(guān)部門，各市（州）發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、教育局、科技局，有關(guān)單位：
為貫徹落實國家關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照省政府工作安排，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳研究制定了《四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地申報工作另行通知。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省經(jīng)濟和信息化廳
四川省教育廳 四川省科學(xué)技術(shù)廳
2020年7月20日
四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)實施方案
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，貫徹落實《四川省推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版工作重點任務(wù)清單》《四川省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新2020年工作要點》部署要求，推動構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制、促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、打造新引擎中的引領(lǐng)支撐作用，現(xiàn)就建設(shè)四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地（以下簡稱“省級雙創(chuàng)示范基地”）制定以下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2022年底前建設(shè)30個左右高水平的省級雙創(chuàng)示范基地，探索突破一批阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策堵點，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗，充分激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極性，有效釋放創(chuàng)新改革紅利，推動形成全省打造“雙創(chuàng)”升級版的新局面，促進(jìn)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展格局，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動能。
（一）堅持政府引導(dǎo)，強化政策協(xié)同。加強各類政策統(tǒng)籌，推動已出臺的支持政策落地落實。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題入手，大膽探索、勇于嘗試，切實解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體面臨的政策、技術(shù)、資金、信息、服務(wù)等瓶頸問題，不斷完善體制機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策環(huán)境。
（二）堅持市場主導(dǎo)，激活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推廣全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗成果，通過營造環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)、搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)等方式，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)主體，有效擴大社會就業(yè)，有效激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造力。
（三）堅持創(chuàng)新模式，助力雙創(chuàng)升級。以構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌布局，結(jié)合各類雙創(chuàng)支撐平臺特點，支持建設(shè)多種類型的雙創(chuàng)示范基地。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，助力打造“雙創(chuàng)”升級版。
（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重輻射聯(lián)動。建立和完善省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化政策和資源系統(tǒng)集成，加強國家、省級雙創(chuàng)示范基地交流合作，促進(jìn)雙創(chuàng)示范基地相關(guān)經(jīng)驗在更大范圍復(fù)制推廣，為建設(shè)成渝地區(qū)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供平臺支撐，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
二、示范布局
（一）示范類型
依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚的區(qū)域、高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同類型載體，支持多種類型的省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，有效集成區(qū)域、高等院校、科研院所、企業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化、金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等力量，依托各自優(yōu)勢和資源，有機銜接現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，探索形成不同類型示范模式。
（二）區(qū)域布局
綜合考慮成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)發(fā)展情況，適度向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)域傾斜，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等布局，統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推動各地依托優(yōu)勢資源，自主探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)，構(gòu)建集約化、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域體系。
（三）協(xié)同推進(jìn)
分批次、分階段推進(jìn)建設(shè)省級雙創(chuàng)示范基地，在部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚、體制機制健全、示范帶動效應(yīng)明顯的區(qū)域、高等院校、科研院所、企業(yè)擇優(yōu)建設(shè)首批省級雙創(chuàng)示范基地。在此基礎(chǔ)上，加強雙創(chuàng)示范基地監(jiān)測評估，完善制度設(shè)計，擴大示范范圍，探索協(xié)同支持建設(shè)省級雙創(chuàng)示范基地的經(jīng)驗和模式。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）區(qū)域類示范基地
依托縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等主體，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源，探索形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，建成突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、企業(yè)孵化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的示范基地。
1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探索突破一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸，構(gòu)建政策通暢、信息通透、資金通達(dá)、服務(wù)平臺完備的政策體系。加強政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多管齊下抓好已出臺政策落實，打通支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地的“最后一公里”。
2.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)、國際合作等服務(wù)體系建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育體系。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺＋創(chuàng)業(yè)單元”模式，通過線上線下相結(jié)合降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。
3.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。落實創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金需求，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，設(shè)立專門從事創(chuàng)新金融服務(wù)的科技信貸專營機構(gòu)。鼓勵利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建金融服務(wù)新模式。
4.厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，積極承辦雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)響中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，通過舉辦論壇沙龍、項目路演、投資交易等活動，促進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集交流對接，在全社會營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）高校類示范基地
依托省內(nèi)高校，以深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和推動科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，以政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為重點，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高素質(zhì)人才，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新重大成果和關(guān)鍵技術(shù)，增強高校對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才和技術(shù)支撐作用，探索形成四川特色的高校雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗。
1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實訓(xùn)體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機融合。建立創(chuàng)業(yè)理論研究平臺，完善相關(guān)課程設(shè)置，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局，探索完善從科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項目孵化到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的長效機制。
2.構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。探索基于創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化與學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融通發(fā)展新模式，鼓勵師生共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的能力。
3.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推廣職務(wù)科技成果混合所有制改革經(jīng)驗，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵與政府、企業(yè)等共建協(xié)同創(chuàng)新中心，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制和針對性科技創(chuàng)新平臺。鼓勵設(shè)立市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會服務(wù)。
4.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。配備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，搭建服務(wù)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、工商注冊、投融資對接等共建共享的一站式服務(wù)平臺。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。完善知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)交流、通用技術(shù)合作研發(fā)等平臺。
（三）科研院所類示范基地
依托省內(nèi)科研院所，以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為重點，增強科研院所對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，著力打造一批促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的雙創(chuàng)基地。
1.深化科技人才制度改革。鼓勵科研人員依法適度兼職兼薪和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研人員在科研院所和企業(yè)間合理流動。推動科研院所機構(gòu)改革，賦予其在人才引用、資金分配、科研管理等方面更大自主權(quán)。深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵設(shè)立市場化的科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會服務(wù)。大力推進(jìn)院所與企業(yè)、投融資機構(gòu)的對接合作，探索形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)孵化—資本運營”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化完整創(chuàng)新鏈。
3.開放共享科技創(chuàng)新資源。進(jìn)一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動科研院所建設(shè)專業(yè)化“眾創(chuàng)空間”等雙創(chuàng)支撐平臺，打通應(yīng)用技術(shù)走向市場的“最后一公里”。鼓勵通過“創(chuàng)新券”等方式開放共享科技創(chuàng)新資源，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)競賽、技能競賽、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等實踐活動。
（四）企業(yè)類示范基地
依托省內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)主體，積極推動體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極開展企業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)探索，促進(jìn)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的制度體系和經(jīng)驗，著力培育形成一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。
1.構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織管理體系。推動企業(yè)深化組織管理、人才激勵、利益分配機制，構(gòu)建創(chuàng)新要素與人才資源靈活配置的組織體系。鼓勵企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
2.激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快技術(shù)和服務(wù)等雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)，開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場適應(yīng)能力。
3.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資平臺，整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，完善投資服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。
4.開放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快建設(shè)開放共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會開放供應(yīng)鏈，提供財務(wù)、市場、融資等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。
四、組織實施
省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳是省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。省級有關(guān)部門（單位）、各市（州）相關(guān)部門是省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的管理單位，負(fù)責(zé)組織、推薦、申報以及日常管理等工作。
（一）推薦申報
省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯(lián)合組織開展省級雙創(chuàng)示范基地申報工作。省級有關(guān)部門（單位）按工作職責(zé)負(fù)責(zé)組織所屬單位申報，各市（州）發(fā)展改革委會同市（州）相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織推薦本地申報主體，并指導(dǎo)編制形成建設(shè)工作方案。
（二）評審認(rèn)定
省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯(lián)合組織開展省級雙創(chuàng)示范基地評審論證工作，組織專家對申報單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效、工作基礎(chǔ)、建設(shè)方案、年度推進(jìn)計劃等進(jìn)行綜合評估論證，擇優(yōu)確定擬認(rèn)定名單，并將結(jié)果予以公示。公示無異議后正式批復(fù)授牌。
（三）組織保障
省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳會同有關(guān)單位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，適時組織開展省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)重大問題研究，推動完善相關(guān)政策。管理單位要高度重視，牽頭建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善組織體系，研究出臺配套支持政策，推動各項政策措施落地落實。
（四）績效管理
省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳會同省級相關(guān)部門（單位），適時委托第三方機構(gòu)對已獲認(rèn)定的省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)情況開展績效評價，評價結(jié)果作為支持示范基地建設(shè)的重要依據(jù)。對評價不合格、建設(shè)任務(wù)無法如期完成的，取消省級雙創(chuàng)示范基地資格。管理單位負(fù)責(zé)省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的日常管理工作，并于每年12月底前向主管部門報送省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)展情況。
附件：四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)工作方案編制提綱
一、基礎(chǔ)條件
總結(jié)本地區(qū)、本單位推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作基礎(chǔ)、取得的成效（包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、平臺、金融、服務(wù)、生態(tài)、文化等方面），全面分析建設(shè)雙創(chuàng)示范基地具備的優(yōu)勢條件。
二、總體思路
結(jié)合本地區(qū)、本單位的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、基本原則等，發(fā)展目標(biāo)要設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行支撐。
三、主要任務(wù)
圍繞雙創(chuàng)示范基地建設(shè)重點，細(xì)化形成本示范基地打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等方面的主要任務(wù)；同時結(jié)合自身實際，有針對性地提出本示范基地其它建設(shè)任務(wù)。
四、政策舉措
圍繞落實國家、省已出臺的政策措施和本地區(qū)、本單位擬自行出臺的相關(guān)政策舉措，提出本示范基地在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享、雙創(chuàng)支撐平臺搭建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域擬探索創(chuàng)新、先行先試的具體舉措。
五、重點工程
圍繞示范基地建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等，提出推進(jìn)本示范基地建設(shè)的重點工程和重點項目。
六、保障措施
圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督考核、資金保障等方面，提出推進(jìn)本示范基地建設(shè)的保障措施。
七、相關(guān)附件
包括本示范基地的建設(shè)條件、指標(biāo)設(shè)置、重點項目清單和已出臺的政策文件等相關(guān)支撐附件。（來源：財政資金申請）
