時(shí)值第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議召開之際，由中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)等中國醫(yī)藥行業(yè)24家協(xié)(學(xué))會(huì)共同舉辦的2013年第五屆“聲音•責(zé)任”醫(yī)藥行業(yè)全國人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)3月4日在北京隆重召開。來自醫(yī)藥行業(yè)的新一屆全國人大代表、政協(xié)委員參加了本次座談會(huì)，衛(wèi)生部、發(fā)改委等九個(gè)與醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)部委的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀到會(huì)旁聽。
2013年，是全面貫徹落實(shí)中共十八大精神的開局之年，健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革將成為醫(yī)改進(jìn)一步深化需要著力解決的焦點(diǎn)問題。本次座談會(huì)旨在通過醫(yī)藥界兩會(huì)代表委員研討分析醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照十八大確定的醫(yī)改方向、目標(biāo)、原則和要求找出影響和阻礙發(fā)展的問題，向相關(guān)政府部門提出建議，以營造出更有利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。為了使座談會(huì)開得更有成效，近半年來，醫(yī)藥行業(yè)二十多家協(xié)(學(xué))會(huì)通過下基層調(diào)研、召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，了解當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題，有針對性地收集整理了逾75份提案、議案和建議(素材資料)，供與會(huì)代表委員討論參考。
座談會(huì)上，代表和委員們圍繞醫(yī)改與行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)話題暢所欲言，就十二五規(guī)劃開局和黨的十八大召開之后，如何進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療體制改革，理順醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展等相關(guān)問題提出了許多有針對性的意見和建議。
會(huì)上，二十四家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)還在廣泛聽取并收集代表委員建議的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出供代表委員參考的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的建議》。這份建議針對新醫(yī)改推進(jìn)的過程中，特別是涉及體制、機(jī)制方面的改革明顯滯后的現(xiàn)實(shí)提出：在縱深推進(jìn)醫(yī)改中，重點(diǎn)要在體制機(jī)制改革上做文章。落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分開中，要真正落實(shí)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。在落實(shí)醫(yī)藥分開中，要弄清目前實(shí)行的取消藥品加成和收取醫(yī)事服務(wù)費(fèi)的“收費(fèi)平移”等措施，不是解決醫(yī)藥分開的科學(xué)途徑，也很難切斷“以藥補(bǔ)醫(yī)”的利益鏈。醫(yī)藥分開的核心應(yīng)是利益的分開，經(jīng)濟(jì)的分開。要消除社會(huì)資本準(zhǔn)入醫(yī)療領(lǐng)域看得見、難進(jìn)入的“玻璃墻”障礙。要改革藥品招標(biāo)制度，招標(biāo)本來是國際上通行的一種比較好的市場化采購方式，但目前我國政府包辦的藥品招標(biāo)政策嚴(yán)重異化，成為藥品進(jìn)入市場的“二次行政管制”，實(shí)質(zhì)上是把藥品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的正常市場行為變成了行政審批，并且不同區(qū)域(省、區(qū)、市)年年審批一次，招標(biāo)主管部門成了藥品領(lǐng)域的最大審批權(quán)機(jī)構(gòu)。藥品招標(biāo)實(shí)施十多年，由于政府過多干預(yù)了本來市場可以自行解決的問題，使招標(biāo)問題逐年積累和發(fā)酵，帶來嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)，政府不滿意、百姓不滿意、醫(yī)院不滿意、藥企不滿意，醫(yī)藥招標(biāo)亂象也嚴(yán)重影響政府的公信力，必須改革。從政府統(tǒng)一包辦招標(biāo)的模式，變成由政府來制定規(guī)則，提供服務(wù)并監(jiān)督公平交易。要改革醫(yī)保支付制度，盡快推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式的改革，將多個(gè)醫(yī)保目錄歸口制訂管理等。
由二十四家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)主辦，人民網(wǎng)、E藥經(jīng)理人雜志和搜狐網(wǎng)健康頻道承辦的“聲音•責(zé)任”醫(yī)藥行業(yè)全國人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，自2009年至今已成功舉辦四屆。每年的座談會(huì)都得到了醫(yī)藥界全國人大代表和政協(xié)委員的積極響應(yīng)：2009年首屆座談會(huì)共有28位代表委員出席，第二屆和第三屆分別有31和30位代表委員出席，第四屆有34位代表委員出席。每屆座談會(huì)還為與會(huì)代表委員提供了不少極具分量的提案議案和建議(素材資料)。2009年，座談會(huì)總結(jié)歸納了代表委員最為關(guān)心的有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的10大議題，提供了21份促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的提案議案建議素材資料，形成了題為《關(guān)于提高藥品質(zhì)量保障人民用藥安全有效的倡議》。2010年，18家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合提供了45份提案議案建議素材資料，代表委員將最終形成的《關(guān)于鏟除地方保護(hù)主義，規(guī)范藥品招標(biāo)采購工作的八條建議》，提交給了全國人大會(huì)議議案組和全國政協(xié)會(huì)議提案組。2011年，21家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合提供了45份提案議案建議素材資料，代表委員將最終形成的《真正落實(shí)十七大精神，有效促進(jìn)醫(yī)藥改革的六條建議》提交至全國人大會(huì)議議案組和全國政協(xié)會(huì)議提案組。2012年，23家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合提供了59份提案議案建議素材資料，代表委員將最終形成的《完善基本藥物制度的四條建議》提交至全國人大會(huì)議議案組和全國政協(xié)會(huì)議提案組。
令人感到鼓舞的是，近年來在醫(yī)藥界全國人大代表政協(xié)委員，以及行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)、媒體的共同呼吁和努力下，一些針對行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問題提案議案和建議通過兩會(huì)問政的形式獲得了政府相關(guān)部門的重視和回應(yīng)。例如近兩年在基本藥物招標(biāo)推行“雙信封”制度過程中出現(xiàn)的“唯低價(jià)是取”的現(xiàn)象一直為業(yè)內(nèi)詬病，在行業(yè)上下的一致呼吁下，這一局面正在得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)悉，政府相關(guān)部門目前正在推進(jìn)建立藥品質(zhì)量綜合評價(jià)體系的工作，推進(jìn)藥品集中采購工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從注重建設(shè)平臺向深化機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從注重降低藥品價(jià)格向注重藥品質(zhì)量價(jià)格綜合效果轉(zhuǎn)變，從注重藥品招投標(biāo)向注重采購合同履行和藥品使用轉(zhuǎn)變。
今年是全國人大代表和政協(xié)委員的換屆之年。相較于上一屆，第十二屆全國人大和政協(xié)的醫(yī)藥界代表委員人數(shù)有大幅增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥界全國人大代表有53人，政協(xié)委員有23人。(中國新聞網(wǎng) )
