藥品流通行業(yè)是國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略實施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，促進(jìn)藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障藥品供應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
“十二五”時期，藥品流通行業(yè)規(guī)劃發(fā)布實施，行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強，管理體系日益完善，市場機制作用逐步增強，行業(yè)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。
行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長。2015年，全國持有藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量約為1.35萬家，與“十一五”末持平；藥品零售連鎖企業(yè)4981家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)44.8萬家，比“十一五”末增加4.9萬家；具有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質(zhì)的企業(yè)達(dá)517家。
行業(yè)集中度不斷提高。2015年，藥品批發(fā)百強企業(yè)銷售額占藥品批發(fā)市場總額的比重從2010年的69%提高至86%；藥品零售連鎖經(jīng)營率從2010年的33%提高至46%；形成3家年銷售額超過1000億元的全國性大型藥品流通企業(yè)和25家年銷售額超過100億元的區(qū)域性藥品流通企業(yè)，行業(yè)集中度明顯提升。通過資本市場上市融資的企業(yè)由2010年12家增加到2015年20家，上市公司兼并重組活躍。
行業(yè)服務(wù)能力逐步提升。發(fā)布《藥品批發(fā)企業(yè)物流服務(wù)能力評估指標(biāo)》、《零售藥店經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備人數(shù)從“十一五”末的4.3萬人增加到21.8萬人，為患者提供更為及時專業(yè)的幫助。制定“十二五”行業(yè)人才培訓(xùn)方案，累計培訓(xùn)從業(yè)人員2000余人，有力促進(jìn)行業(yè)人才隊伍素質(zhì)改善。
行業(yè)社會作用進(jìn)一步增強。藥品流通行業(yè)不僅滿足了全國98萬余家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品需求，每年還通過零售藥店直接服務(wù)130多億人次，在保證藥品供應(yīng)、方便群眾購藥、服務(wù)百姓健康等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)約534萬，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5%。醫(yī)藥物流和醫(yī)藥會展經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了裝備制造、信息技術(shù)、軟件開發(fā)、住宿餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
同時，行業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。藥品批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)能力總體上遠(yuǎn)大于需求，而在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)又明顯不足；藥品零售企業(yè)小、散問題仍然突出；行業(yè)集中度和藥品零售連鎖經(jīng)營率有待進(jìn)一步提高。二是流通現(xiàn)代化水平不高?，F(xiàn)代醫(yī)藥物流技術(shù)尚未廣泛采用，流通成本較高；中藥材現(xiàn)代流通倉儲設(shè)施缺乏，流通方式落后；藥品供應(yīng)鏈管理和信息化水平不高。三是行業(yè)服務(wù)能力不足。企業(yè)以客戶為中心的經(jīng)營理念有待提升；部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，品牌競爭力不足；藥學(xué)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)服務(wù)能力較弱，行業(yè)服務(wù)大健康的功能未充分發(fā)揮。
（二）行業(yè)發(fā)展面臨的形勢。
“十三五”時期是全面建成小康社會和落實“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段，是實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)和藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
藥品和健康服務(wù)市場需求不斷增長。未來5年，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提速、人口老齡化加快、二孩政策全面放開、居民收入穩(wěn)步增長等，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅增加，藥品、保健品和健康服務(wù)的市場規(guī)模將加快增長。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)。隨著公立醫(yī)院改革、醫(yī)保支付制度改革和分級診療的推進(jìn)，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入將穩(wěn)步增加，醫(yī)療保障水平將逐步提高，從而大大拓展藥品流通行業(yè)的發(fā)展空間。
藥品流通轉(zhuǎn)型升級需求更加迫切。從自身來看，藥品流通行業(yè)需要迅速適應(yīng)流通新業(yè)態(tài)、新模式的變革，有效滿足醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和人民群眾日益增長的健康需求。從外部環(huán)境來看，“兩票制”、“醫(yī)藥分開”等政策的實施以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”等模式的創(chuàng)新，都對行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標(biāo)，以促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點，積極推進(jìn)藥品流通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用。
（二）總體目標(biāo)。
到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)全面建成小康社會的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。
具體目標(biāo)：培育形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷售額占藥品零售市場總額40%以上；藥品零售連鎖率達(dá)50%以上。
三、主要任務(wù)
（一）合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò)。
引導(dǎo)行業(yè)有效配置資源。按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)等實際情況，會同有關(guān)部門發(fā)布年度藥品消費情況、藥品流通企業(yè)數(shù)量、倉儲物流能力、零售藥店覆蓋水平等信息，引導(dǎo)藥品流通資源有效配置。配合相關(guān)部門優(yōu)化藥品物流、零售企業(yè)網(wǎng)點布局，做到網(wǎng)點布局與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、藥品供應(yīng)能力與藥品需求相匹配，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
構(gòu)建遍及城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。積極適應(yīng)“兩票制”改革要求，逐步構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)。支持實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度高的全國性和區(qū)域性藥品流通骨干企業(yè)，重點在物流配送能力薄弱的地區(qū)，整合、改造及新建具有一定輻射能力的藥品物流配送中心。鼓勵大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)重點在城市便民商圈、新建社區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸配送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋。鼓勵中小型藥品流通企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專，滿足多層次市場需求。
提升行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等多種方式做強、做大，加快實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營。支持中小型藥品流通企業(yè)發(fā)展采購聯(lián)盟和藥店聯(lián)盟，采用聯(lián)購分銷、統(tǒng)一配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。鼓勵實行批零一體化、連鎖化經(jīng)營，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。
（二）提升流通管理水平，打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應(yīng)商。
優(yōu)化藥品供應(yīng)鏈管理。支持藥品流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈管理，完善藥品供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，向供應(yīng)鏈上下游提供市場開發(fā)、價格談判、在線支付、金融支持等增值服務(wù)及綜合解決方案，加快向藥品供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合藥品研發(fā)生產(chǎn)、流通使用、疾病譜變化及患者健康需求和消費習(xí)慣等數(shù)據(jù)信息，加強對大數(shù)據(jù)的管理、分析和應(yīng)用，為藥品研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)判斷市場趨勢、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)改進(jìn)用藥選擇、加強合理用藥，提供有價值的數(shù)據(jù)支撐，提高整個藥品供應(yīng)鏈的運作效率。
發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品流通企業(yè)推廣使用射頻識別、自動分揀輸送、衛(wèi)星定位等先進(jìn)物流技術(shù)，發(fā)展上下游供應(yīng)鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合、多倉協(xié)同配送、物流成本經(jīng)濟的新型現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵通過協(xié)同物流、共同配送等方式，實現(xiàn)企業(yè)間冷鏈資源互聯(lián)共享。建設(shè)集初加工包裝、倉儲養(yǎng)護、物流配送及追溯管理于一體的中藥材現(xiàn)代物流體系，提高中藥材物流的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。推動實施城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理，方便藥品配送車輛通行。
（三）創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在藥品流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)創(chuàng)新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品流通企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保部門、電子商務(wù)企業(yè)合作開展醫(yī)藥電商服務(wù)，向患者提供非處方藥的“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等便捷服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
創(chuàng)新零售服務(wù)模式。在推進(jìn)零售藥店信息系統(tǒng)與醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)和醫(yī)保支付系統(tǒng)對接的過程中，鼓勵具備條件的零售藥店承接醫(yī)療機構(gòu)門診藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)建立首席藥師制度，以抗菌藥物為重點指導(dǎo)合理用藥，著力提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平。積極宣傳抗菌藥物合理應(yīng)用知識，提高公眾對細(xì)菌耐藥危機的認(rèn)識。鼓勵應(yīng)用可穿戴醫(yī)療等新技術(shù)，發(fā)揮醫(yī)師、營養(yǎng)師、健康管理師、護理師等專業(yè)人才作用，積極發(fā)展個人健康管理、疾病預(yù)防和慢病管理業(yè)務(wù)，構(gòu)建“服務(wù)+商品”新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展專業(yè)藥房、藥（美）妝店、“藥店+診所”、中醫(yī)（國醫(yī)）館等新型零售經(jīng)營方式，倡導(dǎo)一站式服務(wù)和個性化服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和家政服務(wù)機構(gòu)合作，為老年人提供居家養(yǎng)老和醫(yī)療用藥服務(wù)。
培育發(fā)展中介服務(wù)。培育市場中介機構(gòu)，鼓勵開展與醫(yī)療、醫(yī)藥相關(guān)的市場研究、管理咨詢、價格監(jiān)測、評估驗證、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息技術(shù)支持等中介服務(wù)。鼓勵提供藥品銷售渠道、消費結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，以及西藥、中成藥、中藥飲片、中藥材重點品種的市場運行監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)。鼓勵搭建各類行業(yè)信息服務(wù)平臺，促進(jìn)行業(yè)信息交換與共享。
（四）“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提升行業(yè)開放水平。
提升行業(yè)利用外資質(zhì)量。吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴大境內(nèi)投資，參與國內(nèi)兼并重組。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與全球領(lǐng)先的跨國企業(yè)成立合資公司，學(xué)習(xí)借鑒國外同行先進(jìn)的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗，全方位優(yōu)化經(jīng)營模式、管理方式和技術(shù)手段，提升自有品牌質(zhì)量和核心競爭力。
支持企業(yè)對外發(fā)展。支持藥品流通企業(yè)開展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應(yīng)鏈國際分工，提升國際化發(fā)展水平。服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家醫(yī)藥市場，開展與有關(guān)國家的醫(yī)藥投資合作。充分發(fā)揮醫(yī)藥會展經(jīng)濟在開拓國際市場中的作用，提升國內(nèi)企業(yè)的國際知名度和美譽度。打造國際化合作平臺，積極參與全球公共衛(wèi)生援助。推動建立中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，通過多雙邊談判擴大中醫(yī)藥國際市場準(zhǔn)入。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，以醫(yī)帶藥，擴大我國中醫(yī)藥市場規(guī)模，提高中醫(yī)藥的國際影響力。
（五）加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)能力。
完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)藥品流通行業(yè)協(xié)會提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性，進(jìn)一步健全行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立藥品流通編碼規(guī)則或電子數(shù)據(jù)交互規(guī)范，逐步實現(xiàn)藥品高效流轉(zhuǎn)和全程可追溯。制訂零售藥店分級管理制度，開展零售藥店經(jīng)營服務(wù)能力分級評定。制訂常用中藥材商品規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)和中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、追溯等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、標(biāo)識使用許可、執(zhí)行情況監(jiān)督等工作，引導(dǎo)藥品流通企業(yè)貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
提升行業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢，及時調(diào)整行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計制度。進(jìn)一步擴大行業(yè)統(tǒng)計工作的覆蓋面，將更多企業(yè)納入統(tǒng)計直報系統(tǒng)，提高統(tǒng)計全面性和準(zhǔn)確度。進(jìn)一步縮短行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋周期，提高統(tǒng)計時效性。適時優(yōu)化數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，加強行業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)。進(jìn)一步強化行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用工作，充分挖掘數(shù)據(jù)信息內(nèi)在價值，逐步實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)及相關(guān)部門間的統(tǒng)計信息共享。
加強理論研究和人才培養(yǎng)。組織藥品流通行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研院所、中介機構(gòu)和企業(yè)開展藥品流通行業(yè)重大課題研究，加強對智慧型醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)藥電子商務(wù)等方面的藥品流通理論研究。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)和國際培訓(xùn)，形成多層次的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。加大對專業(yè)型、復(fù)合型中高級人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化企業(yè)中高層管理團隊。加強對供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流、藥學(xué)服務(wù)、健康管理等專業(yè)人才的教育，積累行業(yè)發(fā)展的后備人力資源。
強化企業(yè)經(jīng)營管理能力。鼓勵藥品流通企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立信息完備的藥品購銷記錄，積極推行藥品購銷票據(jù)管理規(guī)范化、電子化。嚴(yán)格落實憑處方銷售抗菌藥物，加強藥品效期和包裝材料管理，規(guī)范過期藥品等廢棄藥品及其包裝材料的處置。完善企業(yè)安全管理制度，落實安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，徹底排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范遏制安全事故發(fā)生。探索建立藥品（中藥材）信息化追溯系統(tǒng)，切實提升企業(yè)管理能力。結(jié)合轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行組織架構(gòu)變革，制訂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)水平評價和考核體系，形成自我激勵機制。支持開展品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，努力打造品牌企業(yè)、品牌藥店。鼓勵老字號藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大品牌影響力。
四、保障措施
（一）完善法律法規(guī)和政策體系。
逐步健全藥品流通相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，推動《藥品管理法》修訂，完善藥品生產(chǎn)流通和使用政策，加快推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。落實行業(yè)管理職責(zé)，利用商貿(mào)物流、電子商務(wù)等各項商貿(mào)流通促進(jìn)政策，積極支持藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌財政、金融、規(guī)劃、土地等方面地區(qū)支持政策，鼓勵藥品流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)。
（二）推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。
完善藥品流通領(lǐng)域市場機制，配合有關(guān)部門有序清理和廢止在企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、合作商選擇等方面存在的阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定；會同有關(guān)部門完善藥品定價、采購和支付機制，參與制訂有關(guān)競爭政策，清除市場壁壘，打破地方保護和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的藥品流通市場體系。
（三）維護公平競爭秩序。
配合有關(guān)部門規(guī)范藥品流通市場秩序，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營、虛假交易、偽造記錄、虛構(gòu)流向、非法渠道購銷藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，規(guī)范投訴舉報的受理、移交、辦理和反饋流程，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。發(fā)揮藥品流通行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用，建立完善行業(yè)自律機制，切實維護公平競爭的市場秩序。
（四）加強行業(yè)信用建設(shè)。
加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，樹立一批誠實守信的標(biāo)桿企業(yè)。建立藥品流通企業(yè)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站及時公開，形成信息公開、分類管理、社會監(jiān)督的行業(yè)信用管理機制。完善藥品流通行業(yè)信用評價體系，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)信用評價和誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動。
（五）建立規(guī)劃實施跟蹤機制。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責(zé)任，創(chuàng)新實施機制。結(jié)合工作實際，制訂本地區(qū)的具體規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。建立對?guī)劃實施效果的定期評價、問題反饋和總體評估機制，將評估結(jié)果充分運用到政策制訂、執(zhí)行、督查和整改全過程。加強規(guī)劃實施過程跟蹤和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按期實現(xiàn)。
附：
商務(wù)部市場秩序司負(fù)責(zé)人對《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》進(jìn)行解讀
近日，商務(wù)部印發(fā)《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（商秩發(fā)[2016]18號）。商務(wù)部市場秩序司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《規(guī)劃》編制背景
2011年，商務(wù)部首次發(fā)布藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)行業(yè)管理發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，我國藥品流通行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長，行業(yè)集中度不斷提高，服務(wù)能力逐步提升，社會作用進(jìn)一步增強，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新面貌。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”。李克強總理提出：“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國”。十八屆五中全會明確了“推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”的任務(wù)要求。2016年全國衛(wèi)生與健康大會也提出努力開創(chuàng)“健康中國”建設(shè)新局面的工作要求。當(dāng)前，“健康中國”建設(shè)已成為關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在此形勢下，藥品流通行業(yè)不僅承擔(dān)保障藥品供應(yīng)、滿足人民群眾用藥安全便利需求的傳統(tǒng)功能，還肩負(fù)著服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。
為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略實施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，促進(jìn)藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在認(rèn)真總結(jié)評估“十二五”藥品流通行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們編制了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這既是配合國家深化醫(yī)改工作的一項重要任務(wù)，也是我部履行行業(yè)管理職責(zé)的必要手段，更是推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略實施的有力舉措。
二、關(guān)于《規(guī)劃》編制思路
與“十二五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》在明確藥品供應(yīng)保障基本功能的同時，進(jìn)一步強調(diào)藥品流通行業(yè)服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)、滿足人民群眾大健康需求的創(chuàng)新功能。為此，《規(guī)劃》提出以“建立現(xiàn)代藥品流通體系”為目標(biāo)，以“促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為主題，以“流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”為方向，以“改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境”為著力點的總體思路。
（一）明確一個目標(biāo)。在“十二五”期間提出“建立藥品流通體系”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出“十三五”期間藥品流通行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是“形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系”。其關(guān)鍵在于“現(xiàn)代”二字，強調(diào)“十三五”期間建立藥品流通體系應(yīng)包含運用現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營、協(xié)同物流和醫(yī)藥電子商務(wù)等現(xiàn)代藥品流通方式，發(fā)揮行業(yè)藥品供應(yīng)鏈集成管理、大健康管理等現(xiàn)代服務(wù)功能，強化企業(yè)現(xiàn)代管理能力等內(nèi)容。
（二）突出一個主題?！兑?guī)劃》遵循“創(chuàng)新發(fā)展”理念，突出行業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主題，提出以“促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級” 為主線。具體來看，藥品批發(fā)企業(yè)在“十二五”中后期大力兼并重組，集中度不斷提升，“十三五”期間將重點向供應(yīng)鏈管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。藥品零售企業(yè)在“十二五”后期被資本市場看好，部分零售連鎖企業(yè)陸續(xù)上市融資，實現(xiàn)網(wǎng)點快速擴張，并逐步進(jìn)軍大健康領(lǐng)域，“十三五”期間將重點向藥學(xué)服務(wù)和大健康管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。醫(yī)藥物流企業(yè)在“十二五”期間開始向醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)提供延伸服務(wù)，全供應(yīng)鏈服務(wù)模式逐步形成，“十三五”期間將重點向上下游供應(yīng)鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合的現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。醫(yī)藥電商企業(yè)在“十二五”后期發(fā)展迅速，并在“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”等多個領(lǐng)域不斷進(jìn)行探索嘗試，“十三五”期間將重點向線上線下融合、多領(lǐng)域跨界融合的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
（三）強調(diào)一個著力點。《規(guī)劃》強調(diào)行業(yè)管理部門在“十三五”期間應(yīng)著力改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化行業(yè)布局。發(fā)布區(qū)域行業(yè)信息，引導(dǎo)藥品流通資源有效配置。規(guī)劃布局以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)。二是完善法規(guī)政策體系。健全藥品流通相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加快推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。三是完善市場機制。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定，清除市場壁壘，打破地方保護和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的藥品流通市場體系。四是規(guī)范市場秩序。發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，嚴(yán)厲打擊藥品流通市場違法違規(guī)行為，切實維護公平競爭的市場秩序。五是加強信用建設(shè)。加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全信息公開、分類管理、社會監(jiān)督的行業(yè)信用管理機制。
三、關(guān)于《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為四個部分：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢?！兑?guī)劃》全面回顧了藥品流通行業(yè)“十二五”時期的發(fā)展?fàn)顩r和取得的成績，歸納了行業(yè)發(fā)展的四個特點，分析了行業(yè)當(dāng)前存在的突出問題，展望了“十三五”時期行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新機遇，指明了行業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)。
（二）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)?！兑?guī)劃》的指導(dǎo)思想是以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標(biāo)，以促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點，積極推進(jìn)藥品流通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用。總體目標(biāo)是到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)全面建成小康社會的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。具體目標(biāo)是培育形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷售額占藥品零售市場總額40%以上；藥品零售連鎖率達(dá)50%以上。
（三）主要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出五項重點任務(wù)。
一是合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)藥品流通行業(yè)有效配置資源，構(gòu)建遍及城鄉(xiāng)的藥品流通網(wǎng)絡(luò)，逐步提升行業(yè)集中度。
二是提升流通管理水平，打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應(yīng)商。優(yōu)化藥品供應(yīng)鏈管理，提高藥品供應(yīng)鏈運作效率，發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。
三是創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”，創(chuàng)新零售服務(wù)模式，培育發(fā)展中介服務(wù)。
四是“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提升行業(yè)開放水平。進(jìn)一步提升藥品流通行業(yè)利用外資質(zhì)量，推動藥品流通企業(yè)開展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應(yīng)鏈國際分工，增強國際競爭力。
五是加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)能力。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行業(yè)統(tǒng)計工作質(zhì)量，加強理論研究和人才培養(yǎng)，強化企業(yè)經(jīng)營管理能力。
（四）保障措施?！兑?guī)劃》提出完善法律法規(guī)和政策體系、推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)、維護公平競爭秩序、加強行業(yè)信用建設(shè)、建立規(guī)劃實施跟蹤機制等五項保障措施。（來源：醫(yī)藥網(wǎng)）
